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　　第一，坚持以质取胜与规模效应相统一，夯实现代化建设物质基础。一方面，作为西部地区重要省份，陕西保持一定的经济增速、持续做大经济总量，是支撑就业增收、防范化解风险、增强区域实力的现实需要。另一方面，实现追赶超越、发挥示范作用，根本要靠质的跃升，必须用好教育、科技、人才、文化等领域的特色优势，将其转化为创新优势、产业优势。“十五五”时期，要坚持以质取胜和发挥规模效应相结合，通过质的有效提升带来量的更大增长空间，通过量的合理增长为质的跃升提供沃土，实现量和质的有效统一。

　　第二，坚持战略叠加与梯度递进相统一，在多重机遇中把准发展节奏。陕西地处国家向西开放重要基地，肩负着共建“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家使命。我们必须提升在机遇叠加中找准定位的能力，增强在梯度递进中掌握主动的本领。一方面，将多重国家政策红利与陕西资源禀赋、发展需要精准对接，形成共振效应。另一方面，政策机遇兑现具有长期性和阶段性，必须区分轻重缓急，设定合理预期，遵循“夯实基础—重点突破—全面成势”发展逻辑，一步一个脚印将机遇势能转化为发展动能。

　　第三，强化系统推进与因地制宜相统一，优化全域协调发展格局。关中、陕北、陕南三大区域资源禀赋、发展基础、功能定位差异显著。在强化全省发展“一盘棋”的基础上，深刻把握不同区域的特殊性，实施差异化精准化政策供给和考核评价，充分释放比较优势。关中依托西安区域科技创新中心建设，做强创新核心引擎；陕北聚焦能源，推动产业高端化多元化低碳化转型；陕南坚持生态优先，探索生态产品价值实现机制，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　第四，坚持“物”的现代化与“人”的现代化相统一，让发展成果更多更公平惠及三秦百姓。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。中国式现代化的本质是人的现代化。必须坚持将“物”的积累与“人”的发展有机统一。一方面，通过高质量发展不断壮大经济总量、提升产业能级、增强财政实力，为保障和改善民生、促进社会公平正义提供坚实支撑。另一方面，在制定政策、规划项目、配置资源时，不仅要算经济账，更要算民生账，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。

　　答：一是优化西安、榆林“双极”功能结构。实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用。西安瞄准科技创新策源地、先进制造业总部、现代服务业高地等，重点强化研发设计、人才集聚、市场辐射功能。榆林依托能源优势，着力打造国家级能源革命创新示范区、高端能化产业基地，突出资源转化、绿色生产、区域辐射作用。推动西安—榆林产业协作，促进创新人才、技术资源、市场信息等要素高效流通，形成“各展所长、互补共赢”区域发展合力。

　　二是培育多维支撑的产业体系。以实施产业链“链长制”为抓手，重点打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业等万亿级产业集群。一方面，稳住能源生产基本盘，聚焦煤炭分质利用、油化联产、精细化工等方向，加快能源产业高端化升级。另一方面，培育新的增长点，大力提升制造业比重，壮大新型显示、先进结构材料、生物医药等战略性新兴产业，布局光子、氢能、具身智能、超导技术等未来产业，不断增强产业体系韧性。

　　答：未来政府作用和市场的结合，可以通过精准创设发展场景，高效引导技术、资本、人才等要素聚集，实现政府与市场的“握手”。一方面，实施全域、全链场景开放。围绕重点产业链，发布从关键核心技术攻关到终端市场应用需求清单，吸引创新主体“揭榜挂帅”，融合贯通创新链与产业链。依托陕西自贸试验区，加快构建更开放贸易规则对接、跨境数据流动、国际知识产权交易等制度型合作场景。另一方面，构筑各具特色的区域性标杆场景。关中聚焦产业优势和创新资源，开放重大科技基础设施、前沿技术概念验证、国际人才社区等服务场景。陕北聚焦打造国家级能源革命创新示范区，开放碳捕集利用与封存（CCUS）技术示范、大型可再生能源基地共建、能源化工产品绿色认证等工业场景。陕南聚焦生态产品价值实现，开放生态监测数据、水源地保护协同、康养旅游综合体开发等生态场景。通过场景差异化设计与开放，将宏观战略转化为经营主体可参与、可获益的具体机会。

　　答：居民收入是衡量民生福祉最直接、最核心的指标。当前陕西收入差距问题仍较为突出，这种差距制约消费市场扩容升级，影响经济循环效率，阻碍共同富裕进程，必须以久久为功的韧劲多管齐下、综合施策。一方面，以深化开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动为总抓手，通过产业赋能拓宽增收渠道。坚定不移大力发展县域经济，持续推进县域城镇、产业、创新等平台建设，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济，培育一批县域支柱产业和龙头企业，带动农民就近就业创业增收。同时，强化技能培训赋能，针对城镇失业人员、农民工等群体开展订单式、定向式技能培训，从根本上增加工资性收入。另一方面，健全收入分配调节机制，重点提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善社会保障与再分配体系，鼓励劳动者通过技术入股、知识产权质押等方式增加财产性收入，健全养老保险、医疗保险省级统筹制度，提高低保、特困人员救助供养标准，积极发展慈善事业，不断提高居民收入水平、缩小城乡收入差距。

　　答：《建议》将“推动人的全面发展、三秦百姓共同富裕迈出坚实步伐”作为重要目标，要求发展必须超越单纯的经济增长视角。文化层面，深入挖掘和弘扬陕西深厚的历史文化与革命文化，健全完善公共文化服务体系，推动公共服务从“覆盖”转向“提质”，从“标准化”转向“精准化”，让群众都能便捷享受高质量文化服务。民生保障层面，织密扎牢社会保障网，解决好教育、医疗、养老托幼等领域群众反映强烈的突出问题，推动“有没有”向“好不好”“优不优”转变，让每个人都能在安定、和谐的环境中全面发展。（记者 刘居星）