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　　对乌克兰而言，自身方面的不少需求也有望获得满足。最重要的是乌克兰的安全问题将得到保证——虽然乌克兰将明确不加入北约，但“28点”内容中提及，美国和其盟国将为乌克兰提供“可靠的安全保障”，包括届时任何违反和约对乌克兰的攻击都会被视为“对整个跨大西洋共同体的攻击”。一些媒体分析指出，这一条款虽然不涉及北约，但其实接近于“北约式的安全保障”，对乌克兰是一大利好。同时，协议草案中还要求乌克兰将军队规模限制在60万人——虽然乌克兰表示了不满，但这远远大于俄罗斯一开始要求的10万人规模，并且也达到了现时乌克兰军队的三分之二规模。

　　这份草案并非第一份俄乌停火提议。先前，美国和其他国家都多次尝试斡旋过俄乌停火，但效果不彰。比如，2022年两国在土耳其斡旋下曾经接近达成过停火协议，即伊斯坦布尔协议，但随后谈判破裂；今年5月到6月，俄乌在土耳其的两轮谈判也没有达成突破性的共识。8月15日，美国总统特朗普和俄罗斯总统普京在阿拉斯加会晤，似乎预示着和平进程可以加速。但俄美双方的合作其后并未快速推进，特朗普甚至一度威胁对俄更多制裁。而俄乌之间对彼此城市和能源设施的攻击还有所升级。

　　与此同时，一场腐败大案的曝光也令泽连斯基更加难堪。11月上旬，乌克兰反腐败部门公布破获了一起涉及超过1亿美元金额的能源部门腐败案，乌克兰的一群政商精英组成了一个内部圈子，控制乌克兰国营原子能公司Energoatom的人事、业务和相关标案。任何和Energoatom合作的企业与个人，都需要向这个圈子团伙缴纳贿赂和回扣。而这一圈子的关键人物，是泽连斯基早年从事影视行业时的公司“95街区工作室”（Studiia Kvartal-95）的合伙人明迪奇（Timur Mindich）。圈子里涉及到的人物还包括前能源部长加卢先科（Herman Halushchenko）及其顾问米罗纽克（Ihor Myronyuk）、现任能源部长格林丘克（Svitlana Hrynchuk）等人。反腐败部门甚至暗示有更高层的人物牵扯其中。

　　一是通货膨胀。随着俄罗斯政府在战时背景下增加刺激政策，并且为前线军人提高待遇，发放更多现金募兵，俄罗斯的货币发行量大幅增加，导致了2023年和2024年间消费和国民经济上的一个“小阳春”。但随着持续的刺激政策，经济过热和通货膨胀，经济压力开始凸显。“到了2025年，通货膨胀导致的物价上涨开始影响到普通俄罗斯人的生活和企业的运作了，尤其是现在俄罗斯经济进入了高利率和高通胀同时存在的状态，东西变得昂贵，企业又更难融资。”张昕分析道。

　　“28点”草案最初曝光时，乌克兰和欧洲方面一度有声音认为其内容过于偏向俄罗斯。甚至，一部分美国国会议员声称，他们接到了国务卿鲁比奥的消息，说协议纯粹是俄罗斯给美国的“愿望清单”，“不是本届政府的计划”。但鲁比奥本人很快在社交平台上辟谣，表示文件“完全是美国起草的”。随后，鲁比奥和美国陆军部长德里斯科尔、特朗普特使威特科夫、特朗普的女婿库什纳等人，在日内瓦和叶尔马克领衔的乌克兰代表团磋商，并在11月24日宣布双方达成了一项包含19项内容的新草案。

　　截至发稿，美国和乌克兰讨论修改后的“19点”草案仍未公开，几项关键内容也有待美乌领导人敲定。俄罗斯届时会作何反应？目前要预测还为时尚早。不过，未来的谈判，很可能会基于当前曝光的“28点”的草案。“和之前的谈判相比，这次的协议草案版本有更多细节，涉及的内容更广，各方立场变得更清楚了。”张昕认为这是目前比较大的收获——至少在之后的谈判中，各方也有了更具体的内容可以去谈。接下来的版本是会慢慢细化，越来越清楚，表述越来越精准。”